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July 2007

HIV and AIDS in Senegal

Introduction

I.2.2

Introduction

Après un long processus d'industrialisation à tout prix, la prise en compte du respect de l'environnement a émergé pour prendre la voie d'un mouvement ascensionnel que résume bien la manière dont cette matière est apparu dans le droit international. L'environnement est désormais au cur de toutes les préoccupations dans la perspective d'un développement efficace, autant pour les pays industriels les plus avancés que pour ceux qui sont en voie de transition. Toute la question de cette efficacité dans la quête d'un environnement plus sain relève en réalité de la question plus générale du développement durable.

Les différentes politiques liées à l'environnement que l'on pourra recenser au Sénégal sera donc le fruit d'un référentiel plus général, lié à une volonté de la communauté internationale d'enrayer à la fois, la dégradation de l'environnement et la tendance de déperdition des ressources naturelles. Ces préoccupations ont bénéficié ces dernières années d'un intérêt tout particulier, spécialement dans le cadre des Nations Unies. L'Assemblée Générale des NU a rappelé son attachement à la préservation de l'environnement à l'occasion de la définition des Objectifs du Millénaire (OMD's), reprenant ainsi pour partie les principes de développement durables définis en 1992, lors de la Conférence des NU sur l'environnement et le développement. En effet, le système des Nations Unies a fait de la sauvegarde de l'environnement une de ses huit priorités pour les quinze prochaines années.

Cette volonté se décline également dans un cadre plus régional, et notamment pour ce qui est de la région du Sénégal à l'intérieur des programmes du NEPAD (Nouveau Partenariat Pour la Développement de l'Afrique). Le Sénégal a d'ailleurs en charge à l'intérieur de ce vaste programme de construction accéléré de l'Afrique, quatre des dix secteurs prioritaires que sont les infrastructures, l'environnement, les nouvelles technologies de l'information et de la communication, et le secteur de l'énergie.

Cette ambition affichée d'une plus grande symbiose entre les activités humaines et son cadre naturel se manifeste donc par le biais d'Etats réunis indifféremment sous la forme d'organisations internationales ou de sommet entre Etats. Néanmoins, il serait réducteur de ne pas considérer cette volonté des Etats pris individuellement, le regroupement n'ayant de sens que pour optimiser la mise en place de ce qui pourrait ne rester qu'un rêve inaccessible. Le Sénégal a dans cette démarche engagé différentes initiatives que l'on peut ranger sous l'autorité du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP). Ce document constitue en effet le document de référence en matière de développement au niveau national jusqu'en 2005. Le volet environnement n'étant pas le cœur du projet doit s'apprécier en combinaison avec le Plan National d'Action pour l'Environnement (bientôt remplacé par la Lettre de Politique de l'Environnement) qui doit permettre une politique de gestion des ressources naturelles en rupture avec le mouvement qui n'a cessé de dégrader les écosystèmes.

PARTIE I
Le cadre International, Régional et Sous Régional des politiques d'environnement

En effet car si les OMD's doivent insuffler l'esprit des valeurs universelles dans la recherche du progrès, c'est aux grandes conférence des Nations Unies sur l'environnement que revient la charge d'établir des bases plus précises en la matière. Ces grandes conférences sont les cadres de négociations des grands instruments juridiques de l'environnement et sont désormais au nombre de trois : Stockholm, Rio, Johannesburg.

.....→ Remarque préalable sur le mode d'élaboration des instruments juridiques internationaux en matière d'environnement
Le droit international de l'environnement présente quelques particularités dans l'élaboration de ses outils. Il s'agit en effet d'un processus à étapes multiples. En premier lieu sont proclamés solennellement des principes très généraux à l'intérieur d'un instrument juridique non obligatoire (ex : Déclaration de Rio). Ensuite sont négociés des traités de mise en œuvre qui sont souvent des conventions cadres (ex : convention sur les changements climatiques). Enfin peuvent être prises des conventions sur un point spécifique. Cela donne un corpus conventionnel complexe que certains décrivent comme un système de poupées Russes dans lequel des traités distincts ont des dispositions qui s'articulent entre elles. Il faut également noter qu'en matière d'environnement les traités ont le plus souvent une large dimension pédagogique qui laisse une grande place aux « principes » plutôt qu'aux engagement précis.

§ 1.1 Le système des grandes conférences sur l'environnement

Vingt ans plus tard c'est la conférence de Rio qui a vu le jour accouchant par la même occasion du concept central de développement durable. La Conférence de Rio de 1992 a été l'occasion d'adopter un certain nombre de textes qui structurent le droit de l'environnement et ses politiques d'application. En plus d'adopter la déclaration de Rio et ses principes, la conférence a mis en place l'Agenda 21 (Action 21 dans les textes officiels en français) qui sans être un acte juridiquement obligatoire est un programme accompagné d'un plan d'action sur les progrès à accomplir. L'exécution de l'Agenda 21 reste une priorité, cette initiative ayant bénéficié d'une certaine influence sur de nombreux pays qui ont créé des commissions de développement durable, actifs dans l'élaboration de politiques environnementales au niveau national (même si l'Assemblée Générale des NU regrettait en 1997 le retard pris dans l'exécution de l'Agenda 21). Rio a également été l'occasion d'adopter une Déclaration des principes sur les forêts qui doit se cantonner à être une déclaration d'intention puisque sans force obligatoire. En parallèle ont été adopté deux conventions cadres sur des thèmes spécialisés que sont les changements climatique et la Biodiversité.

Le 4/09/2002 prenait fin à Johannesburg la troisième grande conférence sur le thème de l'environnement désormais indissociable du développement durable. A cet effet ont été adopté une déclaration politique et un plan d'action à l'occasion desquels a été réaffirmé l'attachement aux directions prises par la conférence de Rio en 1992. Par ailleurs, cinq grands thèmes ont été érigés en priorité dont trois ayant directement trait à l'environnement: l'eau, l'énergie et la biodiversité. Parmi ces priorités seul le thème de l'eau a pu bénéficier de la définition d'engagement avec une échéance précise (même si Johannesburg n'a pas confirmé le droit d'accès à l'eau proclamé à Rio) :
Il s'agit d'ici 2015 de permettre l'accès à l'eau potable à la moitié des gens qui en sont privés soit 1.1 milliard. Il s'agit en outre de donner un accès à des services sanitaire d'élimination des eaux usées à la moitié des gens qui en sont privés soit 2.4 milliard. Pour ce qui est de l'énergie et de la biodiversité les objectifs sont plus généraux : en matière d'énergie les Etats doivent utiliser plus d'énergie renouvelable ; pour la biodiversité, il faut d'ici 2010 une « réduction significative » du taux de perte de la biodiversité et d'ici 2015 que soit rétabli un taux d'exploitation maximale des stocks de poissons.

Ø Le principe de développement durable
Ce dernier a été consacré par la conférence de Rio entérinant ainsi la direction prise à Stockholm où l'environnement avait déjà été rapproché du développement économique. C'est désormais le principe fondamental dans le domaine de l'environnement. La responsabilité de sa mise en oeuvre revient à la Commission du Développement Durable. Ce concept repose sur deux dimensions que sont l'équité intergénérationnelle (soit une gestion sur le long terme afin que les génération futures puissent bénéficier d'un environnement sain) et la combinaison entre le développement économique, social et environnemental.

Ø Les principes de prévention et de précaution
Ces principes peuvent par exemple prévoir que soient réalisées des Etudes d'Impact sur l'Environnement (EIE). Ces principes ont pour corollaire le principe de responsabilité qui doit pouvoir être engagée en cas de non respect des obligations de prévention.

Ø L'obligation de coopérer
L'obligation de coopérer vient de la globalité de l'écosystème. Néanmoins il est tenu compte des différences entre les Etats notamment au travers du « principe de responsabilité commune mais différenciée ». En effet ce principe récemment réaffirmé par la conférence de Johannesburg prévoit des obligations différentes selon les moyens des Etats (financiers, technologiques…) et selon le niveau de pression que les Etats exercent sur l'environnement et ses ressources naturelles.

2) L'organisation institutionnelle du système des grandes conférences

En 1972 à l'occasion de la conférence de Stockholm a été constitué un système institutionnel pour l'environnement. Ont été crée le PNUE (programme des NU pour l'environnement), le Fond pour l'Environnement (un fond de contribution financière) ainsi qu'un Comité de Coordination pour l'Environnement chargé de coordonner les programmes des NU liés à l'environnement. Beaucoup d'institutions spécialisées des NU ont développé des programmes d'environnement comme la BIRD, l'UNESCO, l'OMM, l'OMI, l'OMS ou encore l'OMC (sur le commerce des services de l'environnement régis par la convention de Marrakech)
La conférence de Rio a complété ce système en créant la Commission du Développement Durable (CDD).
En plus de ce système des NU vient s'ajouter nombre d'organismes institués par des conventions cadres.

3) Le financement
Il s'agit presque toujours de contributions volontaires. Les ressources du Fond pour l'Environnement et les fonds d'affectation du PNUE sont insuffisantes pour assurer l'organisation institutionnelle ainsi que ses programmes qui sont de plus en plus lourds et coûteux. C'est la raison de la création d'une organisation d'assistance financière au sein de la BIRD appelé le Fond d'Affectation Spécial pour l'Environnement avant d'être remplacé par le Fond international pour l'Environnement Mondial (FEM), une institution permanente autonome de la Banque mondiale. Ses agents d'exécution sont la Banque Mondiale, le PNUD et le PNUE. Le FEM est compétent en matière de changements climatiques, de diversité biologique, de couche d'Ozone, d'eaux internationales, et de manière subsidiaire en matière de dégradation des sols (désertification, déforestation).

En parallèle à ces grandes conférences qui définissent les grandes lignes de l'action pour l'environnement, on trouve des conventions plus spécifiques qui structure une approche sectorielle.

Ø La préservation du système climatique
La lutte contre les changements climatiques est une priorité de l'Afrique puisqu'elle risque d'en subir les pires conséquences alors que ce sont les pays industrialisés qui en sont les principaux responsables. Cet objectif vise à lutter contre le phénomène du réchauffement de la planète et de l'effet de serre qui trouve leur principale cause dans l'activité industrielle.
La préservation du système climatique est régie par la conventions cadre sur les changements climatiques de 1992, l'objectif étant de stabiliser les émissions de gaz à effet de serre et d'augmenter la coopération entre les parties. Les obligations qui en découlent pour les Etats sont principalement :
- donner des informations sur le niveau d'émission de gaz à effet de serre
- intégrer des considérations sur le climat dans les politiques d'environnement
- maintenir les émissions de gaz sous contrôle
- promouvoir la sensibilisation du public
- coopérer dans les échanges d'informations
Néanmoins cette convention garde une portée assez limitée puisqu'elle se cantonne à des règles peu contraignantes. Ces dernières devaient être consolidées par le protocole de Kyoto adopté en 1997 en imposant des objectifs quantifiés au pays industrialisés. Pourtant la réalité des intérêts des Etats a rattrapé les ambitions affichées à Kyoto en retardant son application notamment en raison de l'attitude de l'Australie et des Etats-Unis peu enclins à ce voir limiter leurs émissions de gaz. Cependant il faut noter un certain progrès puisqu'à l'occasion du « Sommet de la Terre » de Johannesburg, le Canada, la Russie, la Chine et l'Inde ont annoncé leur intention de ratifier le protocole de Kyoto.

Ø Protection de la diversité biologique
La diversité biologique est protégée par la Convention du même nom ratifiée en 1992. Cette convention dépasse la simple protection des espèces menacées pour assurer la « viabilité génétique de la terre ». Le contenu n'impose pas véritablement d'obligation mais lance un appel pour des stratégies nationales de préservation de la biodiversité.

Ø Protection des forêts et lutte contre la désertification
Les traités protecteurs de la flore protègent également les forêts. Cela vient pallier l'échec essuyer lors de la tentative d'adoption de la convention consacrée aux forêts envisagée à Rio (le projet a aboutit à une Déclaration de principe non contraignante).
Néanmoins, le problème des forêts est relayé par la Convention des NU sur la lutte contre la Désertification signée en 1994. L'application de ce traité constitue une priorité pour l'Afrique.
La Convention de 1994 reconnaît un devoir corrélatif aux pays développés pour la mobilisation de ressources financières aux fins de l'application de ses prérogatives par les plus défavorisés. Elle insiste également sur la sensibilisation du public et des institutions aux problèmes de sécheresse ; sur la nécessité de mobiliser les scientifiques et sur l'importance d'un réseau d'institutions compétentes.

Le niveau strictement international dans l'élaborations des bases juridiques et politiques est un passage obligé pour l'avènement d'une ambition commune telle que la protection de l'environnement. Cette ambition, que l'on a à quelques occasions qualifié de « préoccupation commune à l'humanité », ( « un écho assourdi » du patrimoine commun de l'humanité pour J.M Dupuy) ne peut néanmoins pas se résumer à l'élaboration d'outils ayant vocation à s'appliquer à tous les Etats de la planète. En effet, les outils internationaux restent par essence limités par la distance qui les sépare de leur objet. En conséquence, si les grandes conférences ou les principales conventions sont dotés de plans d'action, l'application pratique relève inévitablement des acteurs qui sont en relation directe avec les problèmes envisagés. C'est dans cette perspective que l'action régionale et sous régionale prend toute son importance avant de voir plus précisément l'action Nationale entreprise au Sénégal.

Ø Conservation des zones humides
Les problèmes envisagés ici sont due à l'amendement des terres, à la pollution, à l'introduction d'espèce allogènes envahissantes et à la surexploitation de la faune et de la flore. C'est la Convention RAMSAR sur les zones humides qui doit en atténuer les pertes promouvoir l'utilisation et encourager la protection. Pour appuyer les efforts nationaux dans l'application de RAMSAR, le plan cherche à :
-intégrer les considération de zones humide dans les politiques d'environnement
-établir des zones humides protégées
-encourager la recherche et l'échange d'information sur les zones humides
-encourager les évaluations scientifiques
-sensibiliser le public sur l'importance de ces zones

Ø Conservation et utilisation durable des ressources côtières et marines
Afin d'aider à l'application de la Convention d'Abidjan et de la Déclaration du Cap, le PAE s'implique dans:
-le contrôle de l'érosion côtière
-l'élaboration et la mise en place d'une gestion intégrée des zones marines et côtières
-l'évaluation de l'impact des changement climatique et de l'élévation du niveau de la mer sur les zones côtières
-la protection des mangroves et des récifs coralliens
-le développement des stratégies de tourisme côtier durable
-les programmes pilotes d'éco-certification et d'étiquetage pour les hôtels
-l'évaluation et atténuation des effets néfastes de la pêche destructrice
-le développement des maricultures
-l'augmentation de la capacité de gestion et de contrôle des organisations de gestion de pêcherie
-la gestion des déchets solide et la lutte contre la pollution
-l'élaboration et l'application de stratégie d'eaux usées dans les villes
Le PAE doit également chercher à faciliter l'application du Programme de Travail de Montréal de 2002 à 2006 qui complète le programme d'action mondial de 1995 cité précédemment.

Ø Lutte contre les changements climatiques
A travers sont plan d'action le NEPAD cherche à réduire la vulnérabilité des pays Africains face à ce phénomène qui engendre catastrophes naturelles, sécheresses… Pour cela son action se concentre sur :
-l'évaluation de vulnérabilité
-la promotion et la mise à l'épreuve de stratégie de lutte en associant toutes les parties (société civile, communauté scientifique…)
-l'assistance aux pays africains pour bénéficier de l'initiative du G8 sur la promotion des énergies renouvelables
-l'application des projets du Mécanisme de développement propre
-la sensibilisation du public
-la formation de spécialiste capable de mettre à jour en permanence les évaluations de vulnérabilité.

Ø Gestion transfrontalière de l'eau douce
Les questions de quantité et de qualité de l'eau sont des questions essentielles en Afrique comme l'ont confirmé les participants à la Conférence des Ministres Africains responsables des ressources en eau. Les priorités du PAE en ce domaine sont les progrès en matière de gouvernance de l'eau, de sécurité de l'eau, de financement, de transfert de technologie, de service d'hygiène et d'assainissement, et du rôle des femmes dans les problèmes relatifs à l'eau.

Le PAE a également développé une approche de certains thèmes transversaux.

Ø La santé et l'environnement
Dans ce domaine le NEPAD a concentrer son attention sur deux domaines qui ont des effets sur la santé: l'application des conventions sur les produits chimiques et la gestion des déchets solides.

->L'aide aux pays africains pour remplir les obligations des conventions relatives aux produits chimiques que sont les Conventions de Bâle (sur le contrôle des mouvements transfrontaliers de déchets dangereux et de leur élimination), de Bamako et de Rotterdam. Dans ce sens les priorités sont :
-le renforcement institutionnel et technique pour la gestion des produits chimiques
-le développement de politiques de contrôle de mouvement des produits chimiques
-la sensibilisation du public à leurs dangers
-la substitution des substances les plus dangereuses par les plus sûres
-assurer la coordination régionale, l'harmonisation des législations sur les produits chimiques et la gestions des déchets
-l'établissement de centre d'excellence
-le développement d'alternatives durables pour la gestion et l'élimination des produits chimiques de l'industrie
-la mise en oeuvre d'élimination de pesticide

->La lutte contre l'urbanisation mal maîtrisée grâce à:
-la promotion de technologies appropriées de gestion des déchets
-l'augmentation de politiques de recyclage, de traitement des déchets, de mise en décharge.
-des efforts de sensibilisation du public
-l'appuie aux collectivités locales en matière de ressources humaines et techniques

Ø Le transfert de technologies
Le soucis d'améliorer les capacités technologique de l'Afrique intègre le transfert de savoir faire, de procédés de production, de biens et services, de matériels, de procédés d'organisation et de gestion. La stratégie du PAE concerne :
-l'établissement d'un mécanisme d'échange régional sur les technologies écologiques rationnelles
-l'aide à la formulation et à l'application de mesure d'incitation (subvention, mesure fiscale)
-l'établissement d'un fond régional pour l'acquisition de technologies et d'appuie aux efforts nationaux de recherche

Ø Evaluation et alerte précoce des désastres naturels
Afin d'améliorer la capacité d'anticipation et d'atténuation des effets des catastrophes naturelles, le NEPAD s'investit dans :
-l'appui d'un programme africain en ce sens
-le renforcement des capacités institutionnelles pour l'évaluation environnementale
-l'incorporation de considérations relatives à l'évaluation de la vulnérabilité dans le processus de décision pour la préparation des désastres.

2) « Programme d'action de lutte contre la désertification en Afrique »
Ce programme doit mettre en cohérence les actions de lutte contre la sécheresse qui visent le développement durable des zones désertiques par la création de revenu durable, en assurant la sécurité alimentaire et énergétique. La zone d'intervention concerne la zone Sahélienne et l'Afrique Australe. Pour cela les domaines d'interventions prioritaires sont :
-la valorisation des zones désertiques
-la gestion durable des ressources hydrauliques partagées, des ressources animales et végétales, ainsi que des ressources énergétiques
-la lutte contre les ennemis des cultures
-l'alerte précoce et l'atténuation des effets de la sécheresse
-la coopération scientifique et technique
-l'information, formation, communication
-développement des échanges commerciaux régionaux des produits des zones désertiques

3) « Renforcement des applications agrométéorologiques pour une agriculture durable »
Ce programme doit renforcer la lutte contre la pauvreté par l'amélioration de la sécurité alimentaire et de la gestion des ressources en eau. Sa mise en œuvre est confiée au NEPAD/PNUE-CMAE/Etats membres/OMM et le secrétariat exécutif des communautés sous régionales. Les objectifs sont :
-contribuer à la mise en place d'un système d'alerte précoce
-le développement des applications agro météorologiques pour une augmentation de la production
-le développement des prévisions saisonnières et de leur application pour la sécurité alimentaire.

4) « Système d'observation du cycle hydrologique pour l'Afrique »
Ce programme a pour but d'utiliser les informations pour les différends domaines que sont : l'estimation des ressource en eaux, les potentialités de développement de ces ressources, la planification, la conception et la mise en œuvre de projets liés à l'eau; l'estimation de l'impact environnemental sur l'eau des activités comme l'urbanisation, l'exploitation forestière ; les questions de risques de cru ou de sécheresse. Le programme prévoit :
-l'établissement d'un système opérationnel pour la collecte, le stockage et la circulation des données hydrologiques
-le développement de la coopération scientifique et technologique régionale
-la création d'un réseau de station hydrologique

5) « Programme régional de lutte contre l'érosion côtière »
Afin d'atténuer les effets de l'érosion côtière les objectifs sont :
-la réalisation d'étude pour la réalisation d'ouvrage de protection
-la réalisation d'ouvrage
-la lutte contre la pollution et les nuisances
-la stabilisation des côtes
-l'aménagement des côtes
-la promotion des industries touristiques
-la préservation des ressources halieutiques
La mise en oeuvre est confiée au pays membres, partenaire public et privé, NEPAD- PNUE-CMAE.

Afin de réaliser les objectifs d'augmentation des capacités le PSRC fixe ses priorités sur:

Ø La mise en valeur des ressources humaines
Par la formation afin de pallier les carences en spécialistes capables de traduire les conventions par des actions politiques, législatives.

Ø L'éducation et la sensibilisation des populations
C'est un domaine sur lequel la plupart des conventions insistent largement. En ce sens le PSRC s'investit pour :
-la révision des programmes scolaires qui doivent intégrer les grandes conventions
-la création d'un réseau de centre d'excellence
-le soutien à la recherche universitaire sur les politiques et législations sur l'environnement
-le soutien de l'accès de ces questions aux médias
-l'organisation de réunions environnementales régionales pour la jeunesse

Ø Le renforcement des institutions et l'amélioration de la coordination
Il s'agit pour cela de :

-promouvoir la coordination entre les institutions régionales et nationales responsables de l'application des conventions
-soutenir le renforcement de la CMAE
-créer et renforcer les centres d'excellence de politologues, juristes de l'environnement et soutenir leur participation à l'élaboration des conventions.

Ø Le développement de système d'information et d'évaluation pour remplir les exigences des conventions en la matière
L'action du PSRC en soutien à la CMAE s'applique pour cela à:
-aider la formation de gestionnaire d'informations d'environnement
-aider dans l'édification de capacité de collecte
-aider la mise en place d'un cadre d'information régional

Ø La mobilisation des communautés scientifiques et techniques
L'accent est porté sur le renforcement du rôle des réseaux de scientifiques pour les négociations des conventions et pour l'élaboration, l'application et le suivi de projets d'application. A cette fin, l'accent est porté sur :
-l'organisation de réunion de réseau
-la promotion d'échange d'informations entre les réseaux Africains et même avec leurs homologues étrangers
-la promotion d'échange d'information par des revues ou des bulletins

Ø La promotion de la coopération Sud-Sud
Afin de tirer les leçons des efforts de l'Asie, de l'Amérique Latine.

Le CILSS a développé deux domaines d'action qui sont matérialisées par deux « programmes majeurs » à partir desquels sont mis en place différends programmes et unités d'appuie. Il s'agit d'un programme de sécurité alimentaire et un programme de gestion des ressources naturelles.

1)Unité d'appui aux Stratégies et politiques de sécurité alimentaire

2)Unité d'appui à la promotion de l'agriculture productive et durable au Sahel

A cette fin les objectifs sont :
-l'élaboration et la proposition de programme de maîtrise de l'eau, de fertilité des sols, de production animale
-l'élaboration de stratégie de financement de l'agriculture
-développer la professionnalisation du secteur rural

3)Unité d'appui à la prévention et à la gestion des crises alimentaires dans le Sahel

4)Unité de promotion des PME de transformation des produits agro-alimentaires

Le CILSS envisage pour cela de :
-profiter des acquis du Projet Régional de Promotion des Produits Locaux au Sahel
-renforcer la capacité entreprenariale des acteurs du secteur de la transformation des produits alimentaires locaux.

2) Unité d'appui au développement local

3) Unité opérationnelle de suivi évaluation des politiques de gestion des ressources naturelles

4) Programme Régional de Promotion des Energies Domestiques et alternatives au Sahel
Ce programme vise à :
-appuyer les Etats dans les stratégies d'énergie domestiques
-consolider le savoir faire en la matière
-diffuser des informations sur les énergies domestiques

5) Programme Régional Solaire 2
L'ambition à partir des acquis du premier programme solaire est :
-d'aider au développement des systèmes d'approvisionnement en eau potable
-d'appuyer les Etats pour la mise en place de systèmes d'approvisionnement en eau potable alimenté en énergie solaire.

6) Initiative Régionale Environnement Mondial et Lutte contre la Désertification
Cette initiative vise à rendre accessible le financement du Fond Français pour l'Environnement Mondial (FFEM) aux acteurs de la lutte contre la désertification. Cette initiative doit également permettre aux projets de développement qui ont une composante désertification de compléter leur financement.

Une fois ces « conditions de candidatures » remplies, l'Etat candidat doit mettre en œuvre une politique de lutte contre la pauvreté sur trois ans, soutenu par l'organisation de Bretton Woods. Ce n'est qu'à l'issu de ces épreuves, passée avec succès par le Sénégal en 2000 que s'enclenche l'Initiative en faveur des PTTE.
Le Sénégal a donc élaboré un Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté en conformité avec les obligations du mécanisme.

Le DSRP constitue le document de référence des politiques de développement du Sénégal, donnant à la fois l'esprit, qui doit guider les orientations à venir, et définissant les objectifs et domaines d'interventions à partir de la problématique de la pauvreté. Les objectifs sont la création de richesse, le renforcement et la promotion des services sociaux de base, l'amélioration des conditions de vie des groupes vulnérables.
Afin de garder cette dimension de « référence », le DSRP prévoit lui-même son cantonnement à un cadre stratégique, laissant le soin aux politiques sectorielles de développer les différends projets. Il prévoit également une prise en compte des réalités du terrain en impliquant les structures décentralisées dans l'impulsion et la mise en œuvre des diverses initiatives.

C'est donc l'« absence d'avoir, de savoir et de pouvoir » comme a été défini la pauvreté lors du processus participatif du DSRP qui doit orienter le gouvernement. La question de l'environnement devient alors un élément essentiel, puisque sa dégradation parmi des fléaux tels que la violence, la prostitution, ou la mendicité sont les témoins directs de cette pauvreté. L'environnement est par ailleurs analysé dans cette stratégie de lutte, à la fois comme une cause et comme une conséquence de la pauvreté, expliquant ainsi l'approche transversale qu'en fait le DSRP.
Pour faire face aux objectifs de préservation de l'environnement, 21% des investissements prévus par le DSRP y sont consacrés sur la période 2003/2005. Les priorités sont définis telles que :
- valorisation forestière, lutte contre la désertification
- sauvegarde de la faune et de la flore
- sauvegarde de l'environnement côtier et marin
- équilibre entre besoin de la population et maintien de la biodiversité
- valorisation des ressources sauvages
- amélioration du cadre de vie rural et urbain
- amélioration de l'accès des populations aux énergies de substitution
- gestion des aires communautaires protégées
- renforcement des capacités de gestion
- amélioration de l'efficacité des interventions de l'Etat

Ces priorités sont les grands axes qui vont inspirer les différentes actions que l'on pourra recenser au Sénégal. Pour permettre la mise en oeuvre des ambitions du DSRP, le gouvernement a élaboré en 2003 la Lettre Sectorielle de Politique de l'Environnement, afin de définir plus précisément la stratégie du secteur.

Pour réussir à mettre en œuvre ces objectifs par thèmes, la Lettre défini un certain nombre de principes qui en seront les conditions et les moyens. Il s'agit :
- d'améliorer la connaissance des ressources naturelles pour adapter l'utilisation aux capacités
- de stopper la dégradation des ressources d'ici 2007 par des dispositions institutionnelles et réglementaires en s'appuyant sur les conventions internationales
- d'augmenter les capacités de planification et de coordination
- de promouvoir des activités génératrices de revenus dans le domaine de la protection de l'environnement
Ce sont ici des objectifs qui permettront de tirer le bilan du plan d'action en les comparant aux résultats obtenus.

Les différentes politiques sectorielles identifiées sont celles menées dans les domaines de l'eau, de l'assainissement, de la zone côtière et marine, de la pêche, de l'agriculture, de l'énergie, des changements climatiques, de la couche d'ozone, du transport, des produits chimiques et des produits dangereux, de la biodiversité, de la désertification, de l'exploitation forestière, et de la décentralisation.

On notera que toute classification reste superficielle étant donné que tous ces thèmes ont des relations directes entre eux.